工程机械的环保节能减排理念是根据工程机械的市场价值进行延伸及发展的，这样对于提高工程机械的市场竞争力也有着非常重要的意义，在机械工作的过程中需要在保证机械工作效率及工作质量的同时又能够更好的实现机械的环保节能减排效果，特别是在工业建设不断发展的过程中，工程机械的环保节能减排理念也会受到越来越多的重视。当前，工程机械的优化设计发展也需要以环保节能减排理念来作为基础，并且在机械生产过程中对于机械组成部件的改良及机械设计的创新都有着直接的影响，所以实现工程机械的环保节能应用对于我国工程机械未来的发展也有着深远的意义。

　　在进行工业生产的过程中，工程机械的各项工作需求也有所增加，大量的原料投入也造成了大量的废弃物排放，这对生态环境的影响是相对较大的，并且在机械生产时，各项污染物的排放也对机械自身的使用带来了一定的负担。而在机械环保节能减排技术发展的过程中，更多的部件设计能够取代原料的投入，这也就大量的降低了污染物的排放。同时，环保节能环保理念的应用也更好的保护了生态环境，这对于社会的发展进步也有着非常重要的作用。

　　特别是在我国能源使用日趋紧张的前提下，工程机械的环保节能减排更好的降低了对资源的消耗，同时对于我国工业未来的长远发展也奠定了重要的基础。工程机械在运行过程中必然会消耗大量的能源，同时也会产生大量废弃物污染。所以在能源的消耗问题上采用了环保节能减排后，对于能源的利用率也相应的有所提高，并且降低了废气污染物的排放，从而有效的失效了环保节能减排的优化。所以可以看出，工程机械中环保节能减排的应用也将是未来发展的一种必然趋势。

　　环保节能减排的理念作为机械生产的重要指标在未来需要更多的加以重视，然而以往人们在工程机械生产过程中只重视机械设备的可靠性而忽略了环保节能减排的理念，在对工程机械的选择上也没能以环保节能减排为基本前提，很多机械设备的使用对于机械的排放量及排放物种等都没有明确的说明。所以在机械选型时，要对机械排放的综合性能有一定的了解，包括一氧化碳、碳硫化合物以及对大气污染较为严重的物质等，不仅要对这些污染物的排放加以严格的控制，同时也要做好对机械污染物排放选择。

　　选择工程机械产品时候还需要注意的是在保证机械产品能够达到标准的使用要求后，尽可能的选择能耗相对较低的产品，这不仅能够提高成本的投入，对于环境的保护也有着重要的作用。很多工程机械在生产时会消耗大量的自然资源，而在此基础上，能够降低能源的消耗对于环境的破坏也会有所降低，所以未来工程机械的创新研究也主要表现在了对能源动力的创新上，同时，工程机械对能源的依赖也会相应的有所降低，从长远来看这也必然将会产生深远的影响。

　　发动机对于工程机械而言就相当于人的心脏，是工程机械的核心部件，也是对环境影响最为严重的部件，所以发动机应是选择工程机械的重要参考标准。在选用发动机时，尽量选择能耗低、噪声小及效率高的环保型增压柴油机，从发动机制造技术上减少其对于环境的损害。再者发动机中的喷油设备是影响发动机功效的关键技术，所以在选择时尽量选择高压共轨喷油型的发动机，现阶段高压共轨喷油技术是最为先进的发动机喷油技术，不仅能够智能控制喷油量，还能提高喷油压力，从而提高雾化程度，促进燃料与空气的融合，使燃料最大程度的使用，一方面提高燃料的使用效率，另一方面降低污气体的排放。

　　机械施工过程中的环保节能减排是工程机械环保工作的重要组成部分，主要是在施工过程中，要事先对工程机械可能造成的环境污染DD主要是水土污染，进行充分的估计，然后有针对性的制定出相关的措施。对于生活、生产产生的垃圾，包括废水及废油要制定严格的处理方案。对于机械本身而言，如果是在寒冷的条件下进行施工，机械发动机内部液体比如润滑剂等受温度影响比较严重，容易出现冻结的现象，润滑油一旦冻结其润滑作用就会严重下降，机械自身磨损就会增加，不仅会影响机械的正常使用，还会增加燃料消耗，所以寒冷天气下如果不采取相应的处理措施，对于环境及生产都是极大的损害。

　　所以在进行施工前要事先对机械进行预热处理，每次使用完毕要将水箱的冷水放完，对于工程机械的动力组成部分：发动机、变速器等工作部件要及时更换润滑剂。再者要特别注意机械设备中的液压清洁度，要定期清除油液中的垃圾物，如果工程机械使用频率增加，液压油的更换频率也要提高。冬季施工机械内部元件的摩擦力会增加，所以采用科学的手段降低摩擦力是非常必要的。

　　工业生产中环保节能减排的理念不仅能够更好的提高资源的使用效率，并且对于改善人们的生存环境也有着中重要的作用，环保节能减排不仅是一项口号，在生活中的各个方面都有着重要的应用。在工程机械的角度来看，环保节能的应用对于工程机械未来的发展也将产生深远的影响，并且对于工程机械设计的改进及创新也奠定了重要的基础。

　　[1]王海川. 公路路基施工管理的重点及措施分析[J]. 交通世界（工程技术），2015，03：34-35.

　　[2]蒋慧建. 浅析公路工程路基施工技术的问题及对策[J]. 科技致富向导，2014，09：41.

　　节能减排是当前建设节约型社会和节约型学校中亟待解决的重大问题，节能减排学校行动是建设节约型学校工作的重要组成部分。各校要把节能减排学校行动与国家发展改革委等部门制定的《节能减排全民行动实施方案》以及市教委《关于建设节约型学校的实施意见》中的工作要求相结合，把节能减排工作与教育事业发展相结合，与学校日常教育教学和后勤保障工作相结合，明确相应的工作目标，工作职责和管理人员，加大节能减排的宣传和教育力度，切实推进节能减排学校行动的开展，认真完成市，区县政府明确的节能减排任务。

　　(一)提高广大教育工作者和学生的节约意识，促进教师和学生养成良好的节约习惯，通过自身的实际行动为北京市能源节约及生态环境保护工作做贡献。

　　(二)督促学校全面采取节能减排措施，建立健全节能环保制度，做好学校发展和校园建设规划，维修改造及日常管理中的节能环保工作，积极创建节约型学校。

　　(三)促使学校将节能减排作为重要内容，在学生思想道德教育，综合实践活动的开展和校本课程的开发中切实体现节能环保的理念和要求，有意识地将节能减排工作与推进新课程改革相结合，从而推进市新课程改革，全面实施素质教育，提高学生节约意识和环境素养。

　　(四)促进学校采用各种方式，在广大师生中开展节能，环保宣传活动，营造崇尚节约资源，爱护环境的校园文化氛围。

　　通过开展多种形式的节能减排宣传教育活动，丰富和充实广大师生节能，节水，节地，节粮，节材等方面的节约环保知识。

　　在各级各类学校中开展灵活多样的实践活动，促进学校，教师和学生将节能减排工作要求落实在日常行为当中，促进全体师生节能减排技能的掌握。

　　在学校普遍开展节能减排行动的基础上，依据北京市教育系统各单位节能减排工作的实际情况，初步建立相应的评价体系和标准，据此对学校节能减排工作进行整体评估。

　　开展节能减排学校行动要与建设节约型学校的工作结合起来，做好统一规划，突出重点，精心组织，务求实效。

　　各级各类学校要结合本校实际，强化师生员工的节能环保意识，从学校发展，建设及日常运行管理的全局出发，对节能，节水，环保工作进行统筹规划。要建立健全节能环保制度，做好学校发展和校园建设规划，加强基本建设，维修改造及日常工作，学习，生活运行过程当中的节能环保管理，严格执行国家节能环保标准，积极采用新技术，新工艺，新设备，加强节能，节水，环保设备和器具的推广应用，有条件的学校要建设节水和中水使用设施，积极推广绿色照明和智能控制，节约每一滴水，每一度电，每一粒粮食，每一张纸，节约资源，保护环境。

　　中小学，要认真落实《普通高中课程标准》，《义务教育课程标准》和《教育指导纲要》中关于节约能源，保护环境等方面的教育教学要求，在学校教育教学中充实丰富节能，环保教育内容，将节能，节水，节地，节粮，节材等教育内容，以灵活多样的形式，纳入学校课堂教学，真正落实节能环保进校园，进课堂，培养学生的勤俭节约，保护环境意识和主人翁责任意识。

　　20__年公司在上级环保部门和集团公司的关心指导下，认真贯彻落实各项法律、法规，坚持以科学发展观为指导，强化环保目标责任制，企业环境管理能力进一步提高，各项工作取得长足进步，未发生一起环境污染事件，公司形象得到进一步提升，较好地完成了全年的工作任务，总结如下：

　　年初，根据上级环保部门和集团公司的要求，结合公司实际，制定了20__年度环境保护工作目标任务。设立了专门的环境管理机构，配备了专职环保负责人，充实了各级兼职环管理人员，进一步明确了各级领导、各个部门以及员工的环境保护责任。

　　公司建立了环境管理体系，完善各项环境卫生管理制度，认真强化从采购、储运、生产、销售各个环节的事故防范和应急措施，完成环境事故应急预案的编制并报市局备案。

　　QHSE体系建立过程中，公司依据相关标准的要求，建立了《环境管理程序》、《废弃物管理制度》等一系列环境保护的相关制度，并对公司范围内的环境影响因素进行识别，共识别出环境影响因素296项，重大环境因素24项，同时逐项制定了控制措施。

　　公司项目按国家环保有关法律法规要求，进行了环境影响评价，工程相应的环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，中试装置在今年11月份顺利通过环保竣工验收。

　　20__年公司以“4·22”地球日、“6·5”世界环境日、节能减排宣传周为契机，广泛开展了环保宣传工作，制作了环保宣传站牌、橱窗2处，利用网络向全体员工发放家庭环保小常识以及环保宣传手册，强化员工的环境保护意识。

　　五、强化监管，认线、公司设生产废水、生活污水两个废水排放口，排放口已按要求规范化设置，并已按太仓市环保局的要求安装了废水流量计和COD自动监测仪。污水处理站外排口在线TOC检测仪、流量计，因投用时间早，在今年检查中，环保监察部门指出，数据采集系统需要与太仓环保局同步升级，目前已完成数据采集系统的升级，公司现有环保处理设施运行正常，并有专人负责、专人操作，定期进行检修。

　　2、按照上级环保部门及集团公司环保工作要求，结合公司《环境管理程序》规定，不断强化环保检查力度，巩固以岗位班组、部门、公司三级环保排查治理网络，对已发现的不符合项坚决进行治理，做到了早发现、早解决。持续做好生产现场的环境保护工作，20__年的问题整改率为100%。

　　3、为积极应对可能发生的突发性环境污染事件，提高环境应急响应能力。进行了雨排口隔断系统改造，在6处雨排口，逐个安装隔断阀，应急状态下雨排管网实现与公司外部隔绝，杜绝发生污染责任事故。同时对各生产装置的雨污分流设施进行改造，严格管控生产污水和清净下水的排放，实现源头治理。6月组织了罐区储罐泄漏的突发性环境污染事件的应急演练。公司参演人员等共60人，演习共持续30分钟左右，演习效果良好，高质量完成设想目的，锻炼了员工应急救援能力，同时也检验了公司环保应急机制的有效性。

　　根据上级环保部门的要求、以及QHSE体系建设的需要，按国家有关法律、法规、标准的要求，妥善处置各类危险废弃物以及一般工业废弃物。重组份残液、精馏残液、废树脂催化剂及废吸附剂等危险废弃物全部交____________废物处置有限公司焚烧或安全填埋处置，并已到______市环保局、______市环保局办理专项审批手续，严格执行了转移联单制度;公司危险废物的收集和贮存按照国家《危险废物贮存污染控制标准》要求实施，防治流失产生污染。废水均达标排放，20__年未发生违规现象。

　　为积极响应政府部门号召，做好配合工作，同时也全面掌握公司各类污染源的数量、排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平等情况。根据市局统一部署，公司污染源普查统计小组，对公司生产及相关部门各项数据进行统计、审核、登记并上报，为公司的环境质量改善提供依据，按时、保质完成市局要求的污染源普查数据上报工作。

　　公司按照政府、集团对污染减排工作的总体部署和要求，重组减排领导小组，加强领导，及时传达上级要求，精心部署、细化目标，大力宣传，注重监管，增强实效，定期召开污染减排专项工作会议，全面部署落实各项污染物减排工作，公司减排工作取得了一定的成效，吨产品废水排放量同比下降10%，COD排放量同比下降12%。

　　环保各项工作，以完善规章制度，规范管理为重点，遵照年度工作计划，狠抓落实，以高度的责任心和敬业精神，奋力拼搏，以确保环保工作方面取得新成绩。总体思路：以科学发展观统领环保工作，大力推进清洁生产，切实加强污染减排工作，不断强化环保管理队伍的水平，提升公司竞争力，实现公司的可持续发展。

　　1、贯彻落实上级环保部门的指导和部署下，积极开展清洁生产，大力推进循环经济。提高重点环境风险源应急监测和处置能力,架构内部信息网络平台， 实现信息资源共享，提高依法实施环境监管的水平;

　　2、不断完善公司环保及相关管理制度，细化环保各项工作，加强各级环保管理人员技能培训，提高工作水平;

　　3、认真做好“三废”排放监督、管理和统计工作，切实推进污染减排工作，降低“三废”排放量。

　　4、利用公司内部邮件、学习刊物及宣传栏，向员工宣传环保小常识，加强环保日常教育，提高员工环境保护意识。

　　过去的一年我们始终把环护工作放在首位，树立抓好环保为经济，发展经济促环保的大局观念，全面开展基层环保工作，有效地促进了企业的济与环境协调发展，有效地促进了我公司成为环境友好型企业的建设。

　　环境保护是我国的一项基本国策，是树立“以人为本”科学发展观，构建______社会的基矗为提高广大员工的环境保护国策意识，利用各种形式进行环保宣传，通过大力开展环保宣传教育，极大地增强了人民群众环境保护的意识，提高了公众关心生产生活环境，主动参与环境建设，依法维护自身环境权益的自觉性。如有关企业存在着排污不规范的现象，我公司领导和环境保护组成员代表就多次递交了相关的提案和建议。由此可见，关注环境、保护环境正在逐步成为全厂员工的自觉行动，环保工作将在企业发展中扮演越来越重要的角色。

　　在工作中，我们严格按照环保目标责任书要求，结合部门职责和工作实际，抓住重点，齐抓共管，有效施策，强化管理，使环保目标责任状各项内容和指标落到了实处。一是从源头上规范。在生产过程中严格执行环境保护有关规定，对引进的新、改、扩建的项目要求其先过环保审批关;在建设的过程中，认真落实环保设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度;在服务中提高。防治环境污染，保护生态环境，提高员工环保意识，努力创建经济节约型、环境友好型的企业，

　　回顾一年的工作，我们的环境保护工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在许多的不足和问题，主要是无环保主体、无监测能力、人力少、经费保障困难等问题。希望在今后的工作中能在上级环境部门的关心和支持下，加以改进，让企业的环保工作得到质的飞跃。企业将在以后的发展中不断地完善环境保护制度，积极做好环保工作。节约经济，保护环境，努力成为经济与环境双赢的优秀企业。

　　3、各级领导和从事环保工作的人员，要有高度的责任感、使命感，决不能有急功近利的思想。

　　神华准能公司“十一五”期间通过分解落实指标，制定相应的管控措施，加大节能减排投入力度，从科技创新、引进新技术、新工艺、技改技革、生产组织、日常管理等方面推进节能减排工作，节能减排工作取得了较好的业绩。“十一五”期间，圆满地完成了地方政府和集团公司下达的各项节能环保指标;“十二五”前两年，节能量完成3.91万吨，完成任务指标7.38万吨的53%，二氧化硫、COD减排量完成了神华集团的考核任务。

　　节能减排工作开展以来，准能公司认真贯彻落实地方政府和神华集团有关节能减排精神，健全了节能减排组织体系、能源统计体系，完善了工作机制，加强了基础数据的统计工作，建立健全了规章制度，使节能减排工作走上了制度化、规范化、系统化的健康发展轨道。目前，基本形成了“公司统一领导，工作规范合理，考核有据可依，有关部门各负其责，全体职工积极参与”的节能减排工作机制。

　　公司成立了以总经理为组长，分管领导和其他相关领导为副组长，机关相关部门、各二级单位分管领导为成员的节能减排领导小组，明确了职责权限，并根据公司人事变动及时调整了节能减排领导小组成员。设立了节能减排领导小组办公室，负责公司日常节能减排工作。各主要能耗单位成立了节能减排工作小组，设专职或兼职人员负责，并且明确了责任人(单位班子成员)及工作职责。公司制定并完善了《神华准能公司节能减排管理办法》、《神华准能公司“五型企业”建设暨绩效考核及工资分配办法》、《神华准能公司全面质量标准化管理实施办法》、《神华准能公司重点用能单位节能减排管理办法》、《神华准能公司节能减排领导小组职责》、《神华准能公司二级单位节能减排工作职责》、《神华准能公司节能减排考核细则》、《神华准能公司节能减排考核评分标准》。各二级单位依据公司节能减排管理制度结合本单位生产经营情况，制定了本单位节能减排管理制度和实施细则。

　　公司各二级单位车间设立统计人员，每月定时将本车间耗能情况报送二级单位节能减排管理部门，二级单位管理部门通过汇总、审核后报送公司节能

　　减排领导小组办公室。为加强节能减排基础数据的统计工作，生产技术部、信息处组织人员编制了“节能减排管理信息系统”，各用能单位通过公司局域网将每月的数据及时上传到节能减排工作领导小组办公室。

　　在节能减排管理、考核方面，为了完成政府及神华集团给我公司下达的任务指标，同时为了将节能减排基础工作扎实、有效地开展下去，公司将节能减排工作细化为定量指标和定性指标分别纳入“五型企业”和“全面质量标准化”考核体系中，节能减排工作取得了显著成效。

　　首先，为了全面完成地方政府及神华集团公司下达给我公司的各项任务指标，公司将节能减排工作纳入以量化指标为内容的“五型企业”生产经营绩效考核体系中，以定量的方式给各二级单位下达节能减排指标，通过每半年一次的考核，评分结果与各二级单位绩效工资总额、领导班子年薪挂钩。各二级单位将公司下达的节能减排指标层层分解、落实到车间、段、队、班组，按月进行检查、考核，依据考评结果兑现绩效工资，做到了人人有指标，人人有考核，充分调动了各单位及全体员工节能减排工作的积极性，有力地保证了政府及集团给我公司下达的各项任务指标顺利完成。

　　其次，为了全面提升节能减排各项基础管理质量，把节能减排工作扎实有效的开展下去，公司将节能减排工作纳入“全面质量标准化”考核体系进行定性考核，针对节能减排体系建设、节能目标分解落实、计量、统计管理、能源使用管理、能源消耗状况分析、节能减排项目完成率、宣传及培训等各个方面的基础工作进行定期和不定期的跟踪检查、考核、评价，充分调动各二级单位工作的积极性。公司配套了500万元“全面质量标准化”奖励资金，对于成绩突出的单位和个人进行表彰、奖励。目前公司已初步形成公司考核二级单位，二级单位考核车间、段、队，车间、段、队考核班组长或单台能耗设备(个人)的节能减排考核管理体系。

　　节能减排作为专项工作开展以来，公司利用网站、报纸、内部刊物等媒体加强节能减排宣传，各二级单位举办了形式多样的节能减排宣传活动，如在内部刊物上开辟节能减排宣传专栏，开展节能减排有奖答卷，在职工文化橱窗中增加节能减排宣传内容，开展每人每星期节约一度电倡议活动，以班组为单位学习国家节能减排相关政策、方针等等，通过各种宣传、知识竞赛等活动，营造了全员节能的浓厚氛围，为我公司企业文化建设增添了新的亮点。通过上述各项措施的实施，公司全面完成了政府及神华集团公司下达的各项任务指标，节能减排工作迈上了新的台阶，受到内蒙古经信委及神华集团公司有关部门的肯定和表扬。公司被煤炭工业协会评为“节能减排先进企业”。

　　二、各行业引进新工艺、采用新技术、加大技改技革力度、加强生产运营管理，节能减排指标持续降低，初步形成绿色、清洁、环保的现代化矿区

　　近年来，随着公司高速发展，公司在引进新工艺、新技术、技改技革等方面投入不断加强，先进生产工艺及设备在主要行业陆续应用，不仅提高了节能减排效果，而且提升了企业可持续发展能力。实现了企业发展促节能减排，以节能减排促企业发展的良性循环。

　　(一)煤炭开采、加工方面，通过积极采取各种节能减排措施，提高了煤炭资源回收率、煤炭加工效率和矿区水资源利用率，在降低吨煤能耗方面成效显著

　　(二)在露天开采方面，我公司投资10多亿元引进抛掷爆破-拉斗铲开采工艺及设备，抛掷爆破-拉斗铲无运输倒堆剥离工艺是目前世界上最先进的露天开采工艺。“抛掷爆破工艺”将剥离物直接抛掷到预定排弃位置，有效抛掷率已达35%左右，节约了运输能耗;拉斗铲无运输倒堆工艺将挖、运、卸三个工序一次完成，大大提高了生产效率，实现了耗电替代耗油，降低了能耗。整个工艺每年可节约标准煤约20000余吨标准煤。

　　以党的精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步推动生态文明建设。通过广泛的宣传教育和丰富多彩的实践活动，着力改变当前家庭生活中存在的与节能减排要求不相适应的观念和行为方式，在广大妇女和家庭中树立节能减排的科学观念，倡导文明健康、简约环保的生活方式，弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。通过家庭影响社区，通过社区推动全社会节能减排活动的深入开展。提高家庭和社区节能减排意识，普及家庭和社区节能减排知识与技能、倡导家庭和社区节能减排文化。

　　实施节能减排是深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略举措，是缓解能源约束、减轻环境压力、保障经济安全的得力之举，是提高人民生活质量、造福子孙后代的必然要求。因此，认真做好节能减排工作，增强节约资源、保护环境、优化生活，勤俭生活的现代意识，是时代赋予我们的必然要求。分三个阶段进行：

　　（二）大力宣传（20*年4月—11月），定于4月份为节能减排宣传月，大力宣传节能减排知识，利用社区各类宣传载体，张贴节能减排标语、口号、条幅，等形式宣传节能减排的重要性，举行“节能减排家庭社区行动”知识竞赛、节能减排手工制作展示、实践成果展览、节能减排家庭社区公益宣传等活动。

　　（三）评选典型社区、典型家庭（20*年12月），在社区内部评选节能减排典型家庭，在社区之间评选典型社区，宣传其节约能源、勤俭生活的优良作风。通过对典型家庭先进事迹和典型社区先进经验的大力宣传，带动更多的家庭和社区参与到活动中来。

　　通过广泛开展“绿色生活在我家”、“珍惜水资源保护水环境，争创节水型家庭”等主题活动，在广大家庭成员中大力倡导节能环保新理念，形成健康、文明、节约、环保的生活方式，并通过家庭影响社区，通过社区带动全社会参与节能减排工作。主要活动包括：

　　（一）重塑家庭生活消费新模式。大力提倡重拎布袋子、菜篮子，自觉选购节能家电、节水器具和高效照明产品，减少待机能耗，拒绝过度包装，一水多用，纸张双面使用，使用无磷洗衣粉等，充分发挥妇女在践行节能环保消费行为过程中不可替代的重要作用。

　　（二）搭建节能减排社区平台。利用社区、街道宣传栏、黑板报等载体，张贴节能减排标语、口号、粘贴画、条幅等。向社区居民发放宣传资料、科普读物，介绍和宣传日常节能环保知识。在社区组织居民开展资源节约志愿活动，交流节能减排经验，做好垃圾、废物的分类回收。

　　（三）倡导“简约生活”方式。深入社区、家庭，开展多种形式的宣传咨询活动，指导公众建立健康文明、勤俭节约的生活方式。开展广大家庭喜闻乐见、热心参与的才艺比赛、知识问答、手工展示等活动，不断加大宣传力度。组织节能减排家庭社区知识大赛，动员广大妇女和家庭成员参赛。

　　（四）加强教育培训工作。充分发挥妇联组织网络优势和各类培训阵地作用，进一步整合社会资源，切实加强妇女和家庭节能环保知识培训工作，特别要加强对妇女和家庭环保志愿者的培训，帮助她们学习节能减排知识，掌握节能减排的技能和本领，并通过她们带动更多的妇女和家庭成员提高对节能减排重要性和紧迫性的认识，提升素质，提高参与节能环保的能力。

　　（五）开展评选表彰活动。把评比表彰作为开展节能减排工作的重要环节，注意发现典型、培育典型、宣传典型，充分发挥典型的示范、带动、辐射作用。评比表彰“节能环保家庭”、“节水型家庭”、“绿色家庭”、“节能减排家庭行动示范社区”、节能环保优秀志愿者、节能环保工作先进社区和家庭，总结交流经验，进一步推动活动的深入开展。

　　以党的精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步推动生态文明建设。通过广泛的宣传教育和丰富多彩的实践活动，着力改变当前家庭生活中存在的与节能减排要求不相适应的观念和行为方式，在广大妇女和家庭中树立节能减排的科学观念，倡导文明健康、简约环保的生活方式，弘扬节约光荣、浪费可耻的社会风尚。通过家庭影响社区，通过社区推动全社会节能减排活动的深入开展。提高家庭和社区节能减排意识，普及家庭和社区节能减排知识与技能、倡导家庭和社区节能减排文化。

　　实施节能减排是深入贯彻落实科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的重大战略举措，是缓解能源约束、减轻环境压力、保障经济安全的得力之举，是提高人民生活质量、造福子孙后代的必然要求。因此，认真做好节能减排工作，增强节约资源、保护环境、优化生活，勤俭生活的现代意识，是时代赋予我们的必然要求。分三个阶段进行：

　　（二）大力宣传（20__年4月—11月），定于4月份为节能减排宣传月，大力宣传节能减排知识，利用社区各类宣传载体，张贴节能减排标语、口号、条幅，等形式宣传节能减排的重要性，举行“节能减排家庭社区行动”知识竞赛、节能减排手工制作展示、实践成果展览、节能减排家庭社区公益宣传等活动。

　　（三）评选典型社区、典型家庭（20__年12月），在社区内部评选节能减排典型家庭，在社区之间评选典型社区，宣传其节约能源、勤俭生活的优良作风。通过对典型家庭先进事迹和典型社区先进经验的大力宣传，带动更多的家庭和社区参与到活动中来。

　　通过广泛开展“绿色生活在我家”、“珍惜水资源保护水环境，争创节水型家庭”等主题活动，在广大家庭成员中大力倡导节能环保新理念，形成健康、文明、节约、环保的生活方式，并通过家庭影响社区，通过社区带动全社会参与节能减排工作。主要活动包括：

　　（一）重塑家庭生活消费新模式。大力提倡重拎布袋子、菜篮子，自觉选购节能家电、节水器具和高效照明产品，减少待机能耗，拒绝过度包装，一水多用，纸张双面使用，使用无磷洗衣粉等，充分发挥妇女在践行节能环保消费行为过程中不可替代的重要作用。

　　（二）搭建节能减排社区平台。利用社区、街道宣传栏、黑板报等载体，张贴节能减排标语、口号、粘贴画、条幅等。向社区居民发放宣传资料、科普读物，介绍和宣传日常节能环保知识。在社区组织居民开展资源节约志愿活动，交流节能减排经验，做好垃圾、废物的分类回收。

　　（三）倡导“简约生活”方式。深入社区、家庭，开展多种形式的宣传咨询活动，指导公众建立健康文明、勤俭节约的生活方式。开展广大家庭喜闻乐见、热心参与的才艺比赛、知识问答、手工展示等活动，不断加大宣传力度。组织节能减排家庭社区知识大赛，动员广大妇女和家庭成员参赛。

　　（四）加强教育培训工作。充分发挥妇联组织网络优势和各类培训阵地作用，进一步整合社会资源，切实加强妇女和家庭节能环保知识培训工作，特别要加强对妇女和家庭环保志愿者的培训，帮助她们学习节能减排知识，掌握节能减排的技能和本领，并通过她们带动更多的妇女和家庭成员提高对节能减排重要性和紧迫性的认识，提升素质，提高参与节能环保的能力。

　　（五）开展评选表彰活动。把评比表彰作为开展节能减排工作的重要环节，注意发现典型、培育典型、宣传典型，充分发挥典型的示范、带动、辐射作用。评比表彰 “节能环保家庭”、“节水型家庭”、“绿色家庭”、“节能减排家庭行动示范社区”、节能环保优秀志愿者、节能环保工作先进社区和家庭，总结交流经验，进一步推动活动的深入开展。

　　国家积极倡导在可持续发展框架下，推动节能减排机制创新工作。“十一五”期间计划实现关停小火电5000万千瓦，分别淘汰水泥、钢、铁等落后产能2.5亿吨，5500万吨和1亿吨。中央财政继续安排资金支持中西部地区加快淘汰落后产能，建立落后产能退出机制。各地区节能减排投入力度显著增强，有些地区还根据国家以奖代补的办法，设定了门槛更低的奖励政策。为加大节能减排重点工程实施力度，积极安排国债和中央预算内投资148亿元，中央财政专项基金270亿元，支持十大重点节能工程建设。今年上半年，国家环保部门提高了电力、钢铁、石化等高能耗、高排放建设项目的环评标准，否决了一批不符合产业政策的项目，对八十个项目文件不予受理，审批或暂缓审批。

　　实现体制、机制创新是推进节能减排的有效途径和根本的保障。在奥运会筹办过程中，北京市制定了严格的生态环境标准，系统的保障制度，建立实施了政策引导机制，节能评估检查，市场服务培育等八项节能减排管理机制，推动全市生态环境建设迈向了新的台阶。当前，我们正在认真总结奥运成功经验，把一些好的做法巩固下来，继承下去，形成节能减排长效机制。一是严格执行国家环保节能标准，完善符合首都功能的指标体系，监测体系和考核体系，提高产业准入门槛。二是充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。三是把生态效益作为调整社会分配的重要指标，进一步完善公共财政体制。四是深入开展全民节能行动，推行有利于节约资源，保护环境的生活方式和消费方式，加快形成节约环保型的社会组织体系。

　　清洁发展机制是减缓气侯变化的创新机制，是以排放权交易思想为基础，充分利用市场机制最终达到以最低成本减少温室气体的目的。截至到2008年9月底，我国政府已经批准了1550多个清洁发展机制合作项目，如果这些都能够注册成功的线。中国政府将继续贯彻落实应对气侯变化的各项政策措施，逐步完善有利于节能减排和应对气侯变化的政策导向和法规体系，鼓励探索创新机制、将“十一五”规划纲要中提出的相关指标切实转换为应对气侯变化的目标和政策措施。预期到2010年通过开发水电减少排放5亿吨CO2，通过推进火电技术进步可以减少排放1.1亿吨CO2。通过发展风能、太阳能、地热能可以减少排放0.6亿吨CO2。中国将继续以科学发展观为指导，在可持续发展框架下应对气侯变化，推进技术创新，发展低碳技术，转变经济发展方式，积极探索低碳经济发展道路。

　　一是政策引导机制。通过规划政策机制的引导，明确节能减排工作方向、任务，确保有法可依，有章可循，鼓励和引导社会主体积极参与节能减排。二是目标评价考核机制。实行节能减排问责制，把节能减排目标完成情况和工作开展情况作为考核领导干部的重要内容。发挥目标评价的导向作用。三是节能考核机制。在全国率先对固定资产投资项目进行节能评估、审查登记。严把能耗增长的源头关。四是重点项目推进机制。每年制定节能减排行动计划和阶段性大气污染控制措施，确定当年的重点项目，重大工程，并明确责任分工，制定综合配套措施。五是新技术推广机制。制定年度推广计划，每年推广一批试点，示范一批节能减排关键技术。六是市场服务培育机制。通过培育节能减排市场服务机构，引导机能服务产业，规范发展。七是监督监测机制。加强监测执法统计工作，推动全社会认真执行国家节节能减排约束性规定。八是宣传队员机制。目前已初步建立起高层论坛、宣传周主题活动，媒体宣传教育培训等体系动员行动。

　　环境问题是一个复杂的生态系统，有复杂的技术原因以及政治原因。用市场机制解决环境问题是最核心的办法，环境权益市场需要一个公开的、集中的交易平台，以促进交易的规范化、透明化。2008年8月5日北京环境交易所正式挂牌运营。这是北京市人民政府批准设立的经营实体，定位于部级的环境交易市场，国际与环境合作的平台。目前北京环交所的任务主要是排污权和排放权交易，权益交易与技术交易。首先推出节能减排和环保的技术交易，目前已经开始搭建基础设施。第二项业务是排污权交易，从总量控制，配额分配，监测核查，交易结算等方面进行研究。第三项是节能量的交易，包括碳交易。目前北京环境交易所实行经济会员制，在买方与卖方之间搭建作业平台，希望在中国的环境交易过程中起到积极的建设性作用。

　　森林在应对气侯变化，解决全球气候变暖过程起积极的作用，它是解决气候变暖最主要的也是最经济的手段。通过光合作用把空气中的CO2，变成碳水化合物起到减排作用，森林的碳汇作用作为应对气侯变暖的主要条件得到国际社会认可。

　　北京的森林主要在山区，通过森林碳汇这种补偿来带动生态涵养区的发展，完善北京碳补偿机制，就是把林区生态效益货币化，来推动整个林业碳汇的发展。这个方案已经初步完成，就是用森林的碳汇能力作为基本补偿的指标，用碳汇数量的变化作为补偿的基本依据，实行补偿。目前，林业碳汇的能力还相对比较低，有很大的提高空间，应通过健康经营来提高森林的多种功能，提高碳汇能力。

　　我们强大了、富裕了，老百姓兜里有钱了。我们在享受改革开放带来的幸福生活的同时，也不得不为因过多获取资源造成的环境恶化而买单。如果在今后的发展中不注意对环境的保护，对资源的节约，我们会对子孙万代犯下罪过。目前国家提出科学发展，全面推动节能减排工作，每一位百姓能做点什么呢？为我们的生活做一点减法，时时处处讲节约，彻底改变我们的世界观、人生观和价值观。一个普遍的现象，公共卫生间里的水龙头都安装了节水的装置，但是，很多单位的公共洗浴浪费水的现象十分严重，因为是福利，不自己花钱，白来的，所以就忘记了节约。一个人前进一小步，社会就会前进一大步。我和高圆圆很高兴成为节能义务宣传员，参与到节能减排事业中，让我们大家都积极行动，不要犹豫，不要轻视，一起做到节约能源、减少浪费，克勤于邦、克俭于家，取之有度、用之有节，为自己的生活做一点减法！

　　刚刚结束的北京奥运会成功诠释了“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念的内涵。节能环保新技术在绿色奥运中取得了良好的示范作用。今后几年，在新城建设中将大力推广节能环保新技术，不断加大节能减排技术的研发力度，建立以市场为导向，以企业为主体，以中介为链接的新型产学研创新体系，鼓励企业之间产学研之间通过研发联盟，技术并购，标准联盟等方式联合攻关，加快节能减排技术产业化的示范和推广，我们要加快国际交流与合作，积极引进国外节能减排技术和模式，借鉴国外环保领域的成功经验，逐步形成节能环保产业的信息、技术和咨询服务体系。

　　“十一五”期间，中国采取有效应用法律的、经济的和必要的行政手段综合推进节能环保工作。2006、2007两年国家发改委共支持将近十大重点节能工程的项目，形成2550万吨的标准煤节能能力。今后将继续坚持：一是以企业为主，实施十大重点节能工程，既要明确企业主体，又要切实履行政府的公共管理职责，完善配套措施，落实既定政策，引导企业主动节能。二是要坚持通过重点节能工程的实施，促进结构调整和技术进步。三是坚持依法强化管理与政策相结合。四是坚持通过示范带动，整体推进。

　　北京在今后几年在推进节能减排、提高资源利用方面，将紧扣重点行业节能减排的科技需求，按照“聚焦重点领域，建立试点示范，发展循环经济”的思路，开展关键技术研发和应用示范。重点实施两项任务：一是开展节能减排关键技术研发与支撑服务体系建设，重点开展供热系统节能技术，建立大型公共建筑能耗计量、监测和审计体系，总结推广奥运工程绿色环保技术的应用成果，支持重点耗能工业企业的节能技术改造，开展可再生能源利用。二是开展废弃物减量化、资源化、无害化研究与示范，重点开展城市生活垃圾快速预处理和生物处理资源回收关键技术和装备研发、垃圾焚烧污染物排放控制关键技术和园林绿化废弃物资源化再利用关键技术等研究示范。

　　推进节能环保、建设生态文明需要由政府、企业、社会共同努力才能奏效。在推进节能环保、加强生态文明建设的战略任务中，政府是主导，企业是主体，社会是支撑。

　　节能减排是贯彻落实科学发展观，推进经济结构调整，实现经济和社会可持续发展的必然要求，也是推进“十二五”建设目标的重要内容。加快节能减排，对于促进经济社会又好又快与可持续发展具有重要意义。本次调查从对全的部份大型企业进节能减排入手，梳理出了影响节能减排中存在的问题，并针对该问题提出相应的预防措施，为加快节能减排提供依据，促进经济建设又快又好发展。

　　为确保完成减排目标，切实加强对全减排工作的领导，成立工作领导小组，全面协调解决我减排具体事项，并相继出台了《人民政府关于进一步加强节能减排工作的实施意见》、《人民政府办公室关于印发节能减排目标责任考核暂行办法的通知》等文件。

　　将削减指标分解落实到各重点减排企业，与所属各重点减排企业签订减排目标责任书，做到目标到位、任务到位、责任到位。

　　对“十二五”期间项工程进行减排，同时，政府自我加压，在完成下达的削减二氧化硫和化学需氧量的目标任务的同时，还对的特征污染物氮氧化物进行削减。

　　按照人民政府与淘汰落后产能企业签订的限期淘汰和关停落后产能目标责任书要求，“十二五”期间，分别关停发电厂台万千瓦机组，水泥台湿法窑，公司2#、3#硫酸系统。

　　为确保完成以上管理减排目标，按照国家环保部污染减排核算系数要求，环保局坚持每季、每月认真开展对全家国控、控重点企业（污染源）的现场监察。严格执法监管，确保环保设施的完好率、运行率及污染物的去除率处于良好状态，并对现场监察中发现以上“三率”不正常的情况进行处罚及通报批评。督促家重点污染企业安装台（套）在线监测装置并与环保部门联网。

　　一是严把“两高一资”（即高耗能、高污染、资源型）项目环境影响评价文件的审核、审批关，堵住污染增量源头。二是严把新批、新建项目“三同时”制度落实关，控制新的污染源产生和排放总量的增加，努力实现增产不增污。三是严把排污许可证发放准入关，促使重点企业污染物稳定达标排放和满足总量控制要求。

　　委、政府高度重视污染减排工作，到进行现场办公，帮助解决污染减排存在的问题。环保部门积极为减排企业在技术、资金等筹措方面出谋献策。总量减排办公室积极组织、企业环保专业技术人员到环保局进行开展有关环境政策、环保技术、规范减排台帐、建立档案等方面的技术指导和服务咨询，引导减排企业顺利实施减排工程。同时跟踪了减排工程进度，了解了减排工程质量，掌握了总量削减数值。

　　通过实施以上7个方面的工作措施，有力地促进了“十二五”污染减排任务的顺利完成，至2010年月日，列入、、政府、年污染减排项目已全部完成，共削减二氧化硫吨，化学需氧量吨。年全年排放二氧化硫吨，比年的吨降低%，排放化学需氧量吨，比年的吨降低%。同时完成地区生产总值亿元，比年的亿元增加%（人均GDP达美元）财政总收入亿元，比年的亿元增加%，全年实现工业总产值亿元，比年的亿元增加%。在经济稳步发展的同时，污染减排工作取得显著成效，环境空气质量逐年好转，稳定达到级空气质量标准，全年优于级质量空气的天数为天，达到了经济与环境的双赢。

　　尽管采取了诸多措施取得较大进展，但从目前情况看，节能减排中仍存在不少问题，有些问题需要经过一定期的努力才能解决，有些问题需博鱼体育要争取各方支持，有些问需要更加重视和深入研究，突出表现在以下一些方面:

　　1、结构性矛盾十分突出。从能源结构看，过度依赖不可再生能源，可再生能源占能源总量的比重很小。从产业结构看，第二产业中电力、化工、造纸、建材等高能耗、高资源消耗行业在全工业经济中占有较高的比重，高新技术产业比重明显偏低。

　　2、资源利用效率低。传统的粗放型发展、外延式扩张的经济发展模式没有得到根本的转变，循环经济的发展理念没有真正贯穿到经济社会发展的各个领域，资源浪费现象依然十分严重。

　　3、全社会循环经济体系还不完善。目前我发展循环经济主要集中在工业系统，经济社会其他领域循环经济系统尚未真正建立起来。城生活垃圾仍然采用传统的填埋、焚烧方式，城中水回用还没有取得实质性突破，新能源及可再生能源开发利用进展缓慢。

　　4、宏观政策、管理体制不完善。节能减排是一个系统工程，涉及到国家各项宏观政策，涉及到发改委、环保、经委、科技等部门管理，其中，既有各地方利益，也有全及至全国全局安排，只有各项政策完善、管理体制顺畅才能让各地方与各部门、政府与民间形成合力，全力推进。当前，在宏观政策与管理体制上均存在一些不完善的地方，制约了节能减排的推进。鼓励节能减排的财政税收政策还不完善，少数对高耗能高污染产品的出口退税政策仍在沿用。资源性产品价格和环保收费改革不到位，一些有效促进节能减排的经济政策，如支持高效节能产品推广的政策措施范围太窄，鼓励余热余压发电、“零”排放的政策还在协调中。虽已出台节能节水环保设备减免税政策，但落实这些政策还存在一些障碍。节能减排相关金融支持政策与措施还较少，力度不够大。合同能源管理等场化机制规范引导力度不够。中小企业量大面广，是节能减排的重要力量，目前，政府对中小企业节能减排重视不够，措施不到位。

　　中国政府在2009年11月25日作出了“到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%至45%”的郑重承诺。应当认识清醒地认识到，处于工业化中期阶段，能源缺乏的现状短期内也不会改变，随着居民收入水平和生活质量的提高，居民用能耗能比重必然增加，特别在国际国内宏观大环境对节能减排要求越来越高的情况下，节能减排工作必然面临更多新的挑战，在这种情况下，如何创造性地开展工作，不断推进节能减排，需要加强研究与指导。

　　1、不断完善管理机制与宏观政策。将节能减排纳入“十二五”国民经济和社会发展规划，发展低碳产业、研发推广低碳技术、推行低碳消费，着力建设“低碳城”。研究制定相关产业发展规划，将环保产业、新能源利用作为建设两型社会、加快新型工业化的重要支柱产业，制定产业发展规划加以引导。要不断完善节能减排的组织管理体系，对各级节能减排管理机构进行整合，强化职责、充实力量；建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系；要建立监测、赔偿和治理的利益机制；加强环保执法力度，建立完善企业排污举报制度，加大处罚力度。要理顺资源和环境价格，发挥场机制的调节作用。积极推进资源性产品价格改革，利用价格机制的作用，抑制高污染、高耗能、高排放项目，促进符合环保要求和有利于节能减排的新技术脱颖而出。政府对能源企业节能改造每年提供一定额度税收抵免。借鉴国外经验，制定能源目录，对建筑物的保温隔热、高能效生产设备、余热利用设备、太阳能、风能等项目，享受10%的投资税收优惠。对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行减免税收政策，对家庭更新大型耗能设施，提供税收减免优惠。在金融政策上，建议加强商业银行信贷政策窗口指导。警示环保和能耗减排有问题客户风险。将企业排放和环境违法有关信息逐步纳入企业征信系统。

　　2、建立疏堵结合的落后生产能力调控机制，优化调整经济结构，推进清洁生产。淘汰落后生产能力是优化调整经济结构的关键环节。淘汰落后生产能力要更新思路，建立疏堵结合的落后生产能力调控机制。首先，对现有不符合生产条件的落后生产项目坚决予以取缔。加强全资源开采行业管理与整合，特别要加快对使用落后生产工艺进行资源开采企业的整合。进行资源深加工，不断延长产业链条。其次，要防止落后生产能力的新增量，严格落实项目审批制度，对不符合节能减排要求项目不予批准和引进，特别是在承接产业转移过程中要防止高耗能高污染项目引进，要加强全工业园区管理，防止恶性竞争。再次，通过技术扶持、政策引导等方式，引导落后生产能力进行资本的产业转移。落后生产能力企业关闭后，其产业资本必然要寻找投资出路，只有加以技术扶持、政策引导，促使其进行资本产业转移，才能从根本上解决落后生产死灰复燃的问题。优化调整经济结构还需要发挥产业优势，根据产业发展趋势大力发展新兴产业。进一步提高自主创新能力，为节能减排、促进可持续发展提高支撑。

　　3、争取中央支持，政府与场相结合，切实加大节能减排投入。节能改造与污染治理需要大量资金投入，在综合治理、城镇污水处理等项目上要通过各种途径尽量争取中央资金支持。要利用扩大内需、应对危机的机遇不断加大节能减排政府资金投入，将节能减排作为当前“扩内需、调结构、促增长”的重要内容。要充分利用场资金投入节能减排。如大力扶持城污水处理等环保产业发展，发行节能与污染治理相关政府债券，大力扶持地方环保产业企业上等。

　　4、切实解决节能减排部分环节与领域突出问题。一是要加快城污水处理步伐。建立城污水处理领导责任机制、督办通报机制、沟通协调机制。加强城镇污水处理基础设施建设，着重解决新城区管网建设、污水处理厂建设和运转等重要问题。新区开发建设不论是工业还是住宅小区、商业区一律实行雨污分流制。二是加快重大节能减排技术研发与适用技术推广。充分利用国内外、内外各种资源，组织实施重大产业技术开发，重点围绕节能、清洁生产以及资源综合利用等方面的关键、共性技术，组织实施重大产业技术开发专项，要加大适用节能减排技术推广力度，将适用节能减排技术推广作为一项重要政府公共服务内容。

　　5、公共部门要率先垂范。各级公共部门既是节能减排工作的倡导者，更应该是节能工作的践行者，各级机关自身节能减排做好了，就能够在社会上起到很好的表率和宣传作用。一是要加强各级机关单位的建筑节能。要加强机关公共建筑节能改造，建立节能示范工程；带头使用节能灯泡、节水器具等节能产品；建立各机关单位能耗公示制度；建议夏季公共建筑空调温度在中央要求基础上调高一度。二是加强公共部门交通节能。限制各级机关采购大排量汽车，加快汽车制度改革，限制公车私用。三是对少数公共部门不按规定排放现象(如部分区域的烟囱)坚决予以取缔。四是在公共部门在加强节能减排宣传。让人人具有节能减排意识，坚决杜绝能源浪费现象。

　　6、加强节能减排宣传。利用各种大众媒体，加强节能减排宣传，特别注意公共场所公益宣传和节能减排标识标志宣传，大力提高全民环保与节能意识，培养环保与节约风尚。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。组织节能减排经验交流、展览，推广并传播先进经验，推进节能减排进社区。

　　为确保完成减排目标，切实加强对全市减排工作的领导，成立工作领导小组，全面协调解决我市减排具体事项，并相继出台了《市人民政府关于进一步加强节能减排工作的实施意见》、《市人民政府办公室关于印发市节能减排目标责任考核暂行办法的通知》等文件。

　　将削减指标分解落实到市各重点减排企业，与所属各重点减排企业签订减排目标责任书，做到目标到位、任务到位、责任到位。

　　对市“十一五”期间9项工程进行减排，同时，市政府自我加压，在完成州政府下达的削减二氧化硫和化学需氧量的目标任务的同时，还对市的特征污染物氮氧化物进行削减。

　　按照市人民政府与淘汰落后产能企业签订的限期淘汰和关停落后产能目标责任书要求，“十一五”期间，市分别关停国电小龙潭发电厂6台10万千瓦机组，红河国资水泥4台湿法窑，红磷公司2#、3#硫酸系统。

　　为确保完成以上管理减排目标，按照国家环保部污染减排核算系数要求，市环保局坚持每季、每月认线家国控、市控重点企业（污染源）的现场监察。严格执法监管，确保环保设施的完好率、运行率及污染物的去除率处于良好状态，并对现场监察中发现以上“三率”不正常的情况进行处罚及通报批评。督促5家重点污染企业安装20台（套）在线监测装置并与环保部门联网。

　　一是严把“两高一资”（即高耗能、高污染、资源型）项目环境影响评价文件的审核、审批关，堵住污染增量源头。二是严把新批、新建项目“三同时”制度落实关，控制新的污染源产生和排放总量的增加，努力实现增产不增污。三是严把排污许可证发放准入关，促使重点企业污染物稳定达标排放和满足总量控制要求。

　　市委、市政府高度重视污染减排工作，到红磷、解化进行现场办公，帮助解决污染减排存在的问题。环保部门积极为减排企业在技术、资金等筹措方面出谋献策。市总量减排办公室积极组织市、企业环保专业技术人员到州环保局进行开展有关环境政策、环保技术、规范减排台帐、建立档案等方面的技术指导和服务咨询，引导减排企业顺利实施减排工程。同时跟踪了减排工程进度，了解了减排工程质量，掌握了总量削减数值。

　　通过实施以上7个方面的工作措施，有力地促进了“十一五”污染减排任务的顺利完成，至2010年7月30日，列入市、州、市政府2008、2009年污染减排项目已全部完成，共削减二氧化硫73842吨，化学需氧量3100吨。2009年全年排放二氧化硫66735吨，比2005年的135800吨降低50%，排放化学需氧量5300吨，比2005年的7600吨降低30%。同时完成地区生产总值76、2亿元，比2005年的39、1亿元增加94、9%（人均GDP达3500美元）财政总收入9、5亿元，比2005年的5、2亿元增加82、7%，全年实现工业总产值79、1亿元，比2005年的46、1亿元增加71、6%。在经济稳步发展的同时，污染减排工作取得显著成效，环境空气质量逐年好转，稳定达到二级空气质量标准，全年优于二级质量空气的天数为347天，达到了经济与环境的双赢。

　　尽管采取了诸多措施取得较大进展，但从目前情况看，节能减排中仍存在不少问题，有些问题需要经过一定期的努力才能解决，有些问题需要争取各方支持，有些问需要更加重视和深入研究，突出表现在以下一些方面:

　　1、结构性矛盾十分突出。从能源结构看，过度依赖不可再生能源，可再生能源占能源总量的比重很小。从产业结构看，第二产业中电力、化工、造纸、建材等高能耗、高资源消耗行业在全市工业经济中占有较高的比重，高新技术产业比重明显偏低。

　　2、资源利用效率低。传统的粗放型发展、外延式扩张的经济发展模式没有得到根本的转变，循环经济的发展理念没有真正贯穿到经济社会发展的各个领域，资源浪费现象依然十分严重。

　　3、全社会循环经济体系还不完善。目前我市发展循环经济主要集中在工业系统，经济社会其他领域循环经济系统尚未真正建立起来。城市生活垃圾仍然采用传统的填埋、焚烧方式，城市中水回用还没有取得实质性突破，新能源及可再生能源开发利用进展缓慢。

　　4、宏观政策、管理体制不完善。节能减排是一个系统工程，涉及到国家各项宏观政策，涉及到发改委、环保、经委、科技等部门管理，其中，既有各地方利益，也有全市及至全国全局安排，只有各项政策完善、管理体制顺畅才能让各地方与各部门、政府与民间形成合力，全力推进。当前，在宏观政策与管理体制上均存在一些不完善的地方，制约了市节能减排的推进。鼓励节能减排的财政税收政策还不完善，少数对高耗能高污染产品的出口退税政策仍在沿用。资源性产品价格和环保收费改革不到位，一些有效促进节能减排的经济政策，如支持高效节能产品推广的政策措施范围太窄，鼓励余热余压发电、“零”排放的政策还在协调中。虽已出台节能节水环保设备减免税政策，但落实这些政策还存在一些障碍。节能减排相关金融支持政策与措施还较少，力度不够大。合同能源管理等市场化机制规范引导力度不够。中小企业量大面广，是节能减排的重要力量，目前，政府对中小企业节能减排重视不够，措施不到位。

　　中国政府在2009年11月25日作出了“到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%至45%”的郑重承诺。应当认识清醒地认识到，市处于工业化中期阶段，能源缺乏的现状短期内也不会改变，随着居民收入水平和生活质量的提高，居民用能耗能比重必然增加，特别在国际国内宏观大环境对节能减排要求越来越高的情况下，市节能减排工作必然面临更多新的挑战，在这种情况下，如何创造性地开展工作，不断推进市节能减排，需要加强研究与指导。

　　1、不断完善管理机制与宏观政策。要将节能减排纳入市“十二五”国民经济和社会发展规划，发展市低碳产业、研发推广低碳技术、推行低碳消费，着力建设“低碳城市”。研究制定相关产业发展规划，将环保产业、新能源利用作为建设两型社会、加快新型工业化的重要支柱产业，制定产业发展规划加以引导。要不断完善节能减排的组织管理体系，对各级节能减排管理机构进行整合，强化职责、充实力量;建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系;要建立监测、赔偿和治理的利益机制;加强环保执法力度，建立完善企业排污举报制度，加大处罚力度。要理顺资源和环境价格，发挥市场机制的调节作用。积极推进资源性产品价格改革，利用价格机制的作用，抑制高污染、高耗能、高排放项目，促进符合环保要求和有利于节能减排的新技术脱颖而出。政府对能源企业节能改造每年提供一定额度税收抵免。借鉴国外经验，制定能源目录，对建筑物的保温隔热、高能效生产设备、余热利用设备、太阳能、风能等项目，享受10%的投资税收优惠。对新建的节能住宅、高效建筑设备等都实行减免税收政策，对家庭更新大型耗能设施，提供税收减免优惠。在金融政策上，建议加强商业银行信贷政策窗口指导。警示环保和能耗减排有问题客户风险。将企业排放和环境违法有关信息逐步纳入企业征信系统。

　　2、建立疏堵结合的落后生产能力调控机制，优化调整经济结构，推进清洁生产。淘汰落后生产能力是市优化调整经济结构的关键环节。淘汰落后生产能力要更新思路，建立疏堵结合的落后生产能力调控机制。首先，对现有不符合生产条件的落后生产项目坚决予以取缔。加强全市资源开采行业管理与整合，特别要加快对使用落后生产工艺进行资源开采企业的整合。进行资源深加工，不断延长产业链条。其次，要防止落后生产能力的新增量，严格落实项目审批制度，对不符合节能减排要求项目不予批准和引进，特别是在承接产业转移过程中要防止高耗能高污染项目引进，要加强全市工业园区管理，防止恶性竞争。再次，通过技术扶持、政策引导等方式，引导落后生产能力进行资本的产业转移。落后生产能力企业关闭后，其产业资本必然要寻找投资出路，只有加以技术扶持、政策引导，促使其进行资本产业转移，才能从根本上解决落后生产死灰复燃的问题。优化调整经济结构还需要发挥市产业优势，根据产业发展趋势大力发展新兴产业。进一步提高自主创新能力，为节能减排、促进可持续发展提高支撑。

　　3、争取中央支持，政府与市场相结合，切实加大节能减排投入。市节能改造与污染治理需要大量资金投入，在综合治理、城镇污水处理等项目上要通过各种途径尽量争取中央资金支持。要利用扩大内需、应对危机的机遇不断加大节能减排政府资金投入，将节能减排作为当前“扩内需、调结构、促增长”的重要内容。要充分利用市场资金投入节能减排。如大力扶持城市污水处理等环保产业发展，发行节能与污染治理相关政府债券，大力扶持地方环保产业企业上市等。

　　4、切实解决节能减排部分环节与领域突出问题。一是要加快城市污水处理步伐。建立城市污水处理领导责任机制、督办通报机制、沟通协调机制。加强城镇污水处理基础设施建设，着重解决新城区管网建设、污水处理厂建设和运转等重要问题。新区开发建设不论是工业还是住宅小区、商业区一律实行雨污分流制。二是加快重大节能减排技术研发与适用技术推广。充分利用国内外、市内外各种资源，组织实施重大产业技术开发，重点围绕节能、清洁生产以及资源综合利用等方面的关键、共性技术，组织实施重大产业技术开发专项，要加大适用节能减排技术推广力度，将适用节能减排技术推广作为一项重要政府公共服务内容。

　　5、公共部门要率先垂范。各级公共部门既是节能减排工作的倡导者，更应该是节能工作的践行者，各级机关自身节能减排做好了，就能够在社会上起到很好的表率和宣传作用。一是要加强各级机关单位的建筑节能。要加强机关公共建筑节能改造，建立节能示范工程;带头使用节能灯泡、节水器具等节能产品;建立各机关单位能耗公示制度;建议市夏季公共建筑空调温度在中央要求基础上调高一度。二是加强公共部门交通节能。限制各级机关采购大排量汽车，加快汽车制度改革，限制公车私用。三是对少数公共部门不按规定排放现象(如部分区域的烟囱)坚决予以取缔。四是在公共部门在加强节能减排宣传。让人人具有节能减排意识，坚决杜绝能源浪费现象。

　　6、加强节能减排宣传。利用各种大众媒体，加强节能减排宣传，特别注意公共场所公益宣传和节能减排标识标志宣传，大力提高全民环保与节能意识，培养环保与节约风尚。组织好每年一度的全国节能宣传周、全国城市节水宣传周及世界环境日、地球日、水宣传日活动。组织节能减排经验交流、展览，推广并传播先进经验，推进节能减排进社区。